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16个部委联合发布过时的生产能力退出指引严格打

添加时间:2019-08-17  浏览次数:

3月9日,包括工业和信息化部,国家发展和改革委员会,环境保护部在内的16个部委联合发布了《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(以下简称《意见》),其中列出了钢铁,煤炭,水泥,电解铝,平板玻璃等行业作为解除能力的重点。 《意见》指出,要严厉打击“带钢”的非法生产和销售,全面拆除工业用炉,中频炉等建筑用钢设备的生产。 附: 工业和信息化部国家发展和改革委员会财政部人力资源和社会保障部国土资源部环境保护部农业部商务部人民银行国有资产监督管理委员会国家行政部国家工商行政管理局国家质量监督检验检疫总局国家安全生产监督管理总局,国家安全生产监督管理总局,中国银行业监督管理委员会,国家能源局,关于利用综合标准促进落后产能外流 工信工业部(2017)第30号 省,自治区,直辖市和新疆生产建设兵团工业和信息化,发展和改革,金融,人力资源和社会保障,国土资源,环境保护,农业,商业,国有资产,税收,工商,质量技术监督局,安全生产监督局,能源煤炭主管部门,中国人民银行分行和银行监管局: 消除落后产能是促进供给侧结构性改革,促进产业结构调整,节约能源,减少排放的重要举措。为了实现《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发[2010]第7号),《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发[2013]第41号)部署,并做好淘汰落后产能,下面的评论如下: 一,总体要求 (1)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届四中全会,第五届中学,六中全会,中央经济工作会议精神,深入贯彻习总书记重要讲话精神锦屏,按照总体规划推进“五位一体”的整体布局。协调推进“四个全面”战略布局要求,牢固树立和落实创新,协调,绿色,开放,共享,深化供给侧结构改革的发展观。工作方式主要基于行政手段,法律法规的综合运用,经济手段和必要的行政手段;定义标准的实现主要取决于设备规模,工艺技术标准,能耗,环保,质量,安全,技术等标准的转变;建立市场化,法治化,规范化的工作促进机制。 (2)基本原则。 ——坚持市场,企业的主体。完善公开透明的市场规则,强化市场竞争机制,强化机制,发挥资源市场配置的决定性作用,优化供给结构,促进优胜劣汰。发挥企业市场主体的作用,增强企业责任感。 ——依法坚持政府推动。加强法治意识和法治思想,充分发挥法律法规制约作用和技术标准门槛,营造公平竞争的市场环境,促进落后生产的退出依法能力。加强政策引导,完善体制机制,维护企业和员工的合法权益,确保社会稳定。 ——坚持整体协调,突出重点。重点建设以市场为导向,以规则为基础的落后产能退出机制,强化部门协同,创新方法和方法,推动重点行业和重点领域率先突破,形成可复制,可扩展的经验。 (3)工作目标。重点关注钢铁,煤炭,水泥,电解铝,平板玻璃等行业,通过完善综合标准体系,严格执法规范和强制执行标准,一系列能耗,环保,安全,技术不符合标准和生产。不合格产品或淘汰产能(以上是落后产能),按规定停产,产能过剩矛盾得到缓解,环境质量得到改善,产业结构不断优化升级;通过实施部门联系和地方责任建立多标准多部门和多渠道协同作用,以促进工作模式。 二,主要任务 (4)能源消耗。严格执行节能法,不符合强制性能耗限额标准要求的生产能力应在6个月内予以纠正;如果有必要延长整改期限,可以提出延期不超过3个月的申请;如果整改仍未达标,则应依法予以关闭。 (负责工业和信息化部,发展和改革) (5)环境保护。严格执行环境保护法律法规,对排放污染物超过大气和水污染物排放标准的企业实施限产,停产和整改措施,违反固体废物管理法律法规,排放超过主要污染物的污染物。说真的,有权批准的人民政府已被批准并下令关闭和关闭。 (负责环保部门) (6)质量方面。严格执行产品质量法,调查质量不符合强制性标准的相关产品的生产能力,依法停产和整改;如果在6个月内未得到纠正,或者在整改后未予以纠正,应当经审批机关报告人民政府。依法关闭。 (负责质量技术监督主管部门) (7)安全方面。严格执行安全生产法,立即停产,停产符合有关法律,行政法规,国家标准或行业标准要求的生产能力;如果生产暂停或关闭,生产条件仍未达到,有关部门将予以关闭;相关许可证应予以撤销。 (安全生产监督主管部门和其他负责安全生产监督管理的部门负责) (8)技术方面。根据有关产业政策规定,拆除相关工艺技术和设备后,拆除相关主要设备。如果符合拆迁条件,应立即拆除;如果没有拆除条件,应立即切断水电,拆除动力装置,并密封主设备(生产线)。企业公开承诺不再恢复生产,省级或省级主管部门网站宣布接受社会监督,并在限定时间内将其移除。严厉打击“带钢”非法生产和销售,全面拆除工业用炉,中频炉等建筑用钢设备的生产。 (工业和信息化,发展和改革,能源,煤炭,质量技术监督,有关部门应负责按职责分工) (9)撤销生产能力。通过依法关闭,关闭,关闭和剔除整个企业,或采取停电,节水,拆除动力装置,密封主要设备等措施,相关的主要设备(生产线)将被淘汰,使相应的生产能力不再投入生产。 (有关部门负责按职责分工) 三是政策措施 (10)增加财政支持。充分利用工业企业结构调整特殊奖励基金,差价电价涨价,省级落后产能特别奖励基金,支持移民安置和合格员工的转变。 (主管财政部门负责工业和信息化,发展和改革,人力资源和社会保障,价格等主管部门的合作) (11)增加技术支持。加强规划和指导以及行业准入(规范)管理,引导企业通过推广先进适用技术进行技术改造升级,降低产能转化成本,提高运营效率。 (负责发展和改革,工业和信息,能源和煤炭当局) (12)实施价格政策。对于不符合能耗和用电强制标准的钢铁,水泥,电解铝等行业的生产能力,《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的生产能力消除,实行差别电价,梯电价,惩罚性电价和超额配额水价上涨等。区分能源价格。 (工业和信息化,发展和改革,以及主管价格部门) (13)实施差异化信贷政策。实施保障和控制的财政政策,积极为有利可图,有前途,自愿退出低端低效生产能力的企业提供信贷支持,解决产能过剩问题,按照原则实施并购风险控制和商业可持续性。对于未按期退出产能的企业,将严格控制新增信贷,减少股权贷款。使用基于市场的手段妥善处置公司债务和银行不良资产。 (负责中国人民银行和银监局的分支机构) (14)做好员工安置工作。要把员工安置作为减负工作的重中之重,引导企业落实主体责任,依法妥善处理劳动关系,制定员工安置计划和风险处置计划。实施促进自营职业的政策,鼓励企业吸纳就业,帮助有需要的人就业,做好社会保障关系的继续和转移,按规定实施社会保障待遇。加强就业引进和技能培训,提高失业人员的再就业能力。 (负责人力资源和社会保障局) (15)振兴土地资源。退出生产能力后的分配土地可以依法转让或者由当地政府收回。如果当地政府在原土地使用权分配后恢复土地出让收入,可以按照规定支付通过预算安排撤回职工安置费用的能力。退出后的工业用地可以在满足城乡规划的前提下用于第三产业的转型和发展。对于鼓励发展该行业的国家,例如生产者服务业,可以在5年内根据原始用途和土地权继续使用土地。 。 (负责土地和资源,财政部门) (16)严格执法监督。加大节能监管力度,全面调查重点行业能源消耗,严格处理单位产品能耗不达标的主要工艺或企业。 (负责工业和信息化部,发展和改革) 加强环境保护执法,督促企业全面落实环保法律法规,严格依法处理环境违法行为,进一步完善污染源自动监测体系;污染物排放许可证管理中的所有企业事业单位必须按时排放污染物,按证书排放,不得无证许可排放。 。 (负责环保部门) 加强产品质量管理执法,全面调查生产许可证企业的生产现状和生产条件,严厉打击无照生产等非法活动。对于因技术设备落后,环境保护和能源消耗而依法关停的企业,取消生产许可证。 (负责质量技术监督主管部门) 严格安全生产监督和重点行业安全生产的执法,组织和检查,对没有安全生产条件的企业进行查处。 (安全生产监督主管部门和其他负责安全生产监督管理的部门负责) (17)加强纪律和约束。对于未能按时完成落后产能的企业,有关部门将相关信息纳入国家信用信息共享平台,并在“信用中国”网站,土地供应,财政支持,税收管理,生产等平台上发布。许可证,安全许可证,债券发行,融资信贷,政府采购,公共工程建设项目招投标等,依法实行联合纪律和信贷约束。 (发展改革部门牵头,有关部门按职责划分) 四是组织实施 (18)完善工作机制。各地应按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的要求,发挥省级协调(领导)队伍的作用,消除落后产能,加强组织领导,明确责任分工,加强协调和合作,共同努力。工业和信息化,能源和煤炭主管部门应发挥主导作用,加强综合协调,掌握时间节点,协调推进工作。各参与部门按照职责分工,加强执法监督,完善配套政策,主动开展工作。 (工业和信息,能源和煤炭当局起带头作用,参与部门根据其职责划分) (19)做好工作的落实。每年3月底前,工业,信息化,能源,煤炭等主管部门将发挥带头作用,联合开发改革,环境保护,质量技术监督,安全生产监督等主管部门将采取钢铁,煤炭,水泥,电解铝和平板玻璃等行业作为焦点(各地可以结合本地区的实际产业发展和结构调整需求,扩大行业范围),研究制定工作计划,明确年度重点任务,时间节点,工作措施和责任部门,并报省人民政府批准。 每年12月底前,负责发展,改革,环境保护,质量技术监督和安全生产监管部门的地方主管部门将关闭钢铁,煤炭,水泥等重点行业的企业,设备和生产能力。 ,电解铝和平板玻璃。同年,工业和信息,能源和煤炭主管部门被列入落后产能退出。 次年1月底之前,所有当地工业和信息,能源和煤炭部门都向工业和信息化部和国家能源局报告了向工业部报告后的产能退出的情况。工业和信息技术。财政部,人力资源和社会保障部,国土资源部,环境保护部,农业部,商务部,中国人民银行,国有资产监督所行政管理委员会,国家税务总局,国家工商行政管理总局,国家质量监督检验检疫总局,国家安全监察总局,中国银行业监督管理委员会。 (工业和信息,能源,煤炭部门牵头,发展和改革,环境保护,质量技术监督,安全生产监督和其他主管部门实施责任分工) (20)加强监督检查。各地工业,信息,能源,煤炭等部门要及时了解和掌握工作进展情况,定期组织有关部门进行监督检查,对进展缓慢的地区进行监督和采访。 (工业和信息,能源,煤炭部门牵头,发展和改革,环境保护,质量技术监督,安全生产监督和其他主管部门实施责任分工) (21)加强信息披露。各地工业,信息,能源,煤炭等主管部门应当在网站上公布年度落后产能,退出企业,设备(生产线)和生产能力清单,接受社会监督。产业信息化,发展改革,质量技术监督,安全生产监督等主管部门应当在规定期限内定期公布不符合整改标准的企业名单(“黄卡”清单),经整改后尚未达标并已依法关闭的企业名单。 (“红牌”清单)。地方环保部门应定期公布超标的企业名单和超标的企业名单。 (工业和信息技术,能源,煤炭,发展和改革,环境保护,质量和技术监督,安全生产监督和其他主管部门根据其职责划分) (22)加强行业自律。各相关行业协会要充分发挥熟悉行业的优势,及时反映企业的需求,引导企业做到自律,自觉执行相关法律法规和相关政策。 (相关行业协会相关) (23)做好宣传和指导工作。各地要做好宣传和口译政策,总结经验和有效实践,通过报纸,杂志,广播,电视,互联网等方式进行宣传,加强示范和引导,营造良好的舆论氛围。 (工业信息,能源,煤炭部门牵头,有关部门合作) 依法推进落后产能退出,是落实减产任务,促进当前和未来产业结构调整的重要举措。工业和信息化部和国家能源局将与部际协调小组成员合作,淘汰落后产能,加强对地方工作的指导,研究和完善相关政策措施,及时组织监督检查。当地的工作和相关信息。向国务院报告。 工业和信息化部国家发展和改革委员会财政部 人力资源和社会保障部国土资源部环境保护部 农业部,商务部,中国人民银行 国务院国有资产监督管理委员会,国家税务总局 国家工商行政管理总局,国家质量监督检验检疫总局 国家安全生产监督管理总局 国家能源委员会 2017年2月17日
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